廣東省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范省級(jí)單一來(lái)源采購(gòu)方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
粵財(cái)采購(gòu)〔2020〕13號(hào)
省直各單位：
為貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革方案精神，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范省級(jí)單一來(lái)源采購(gòu)方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格審批單一來(lái)源采購(gòu)方式
?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏呢浳锘蛘叻?wù)，采購(gòu)人可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：
1.因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的；
2.公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的；
3.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
4.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的；
5.公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)（報(bào)價(jià)）截止后投標(biāo)（報(bào)價(jià)）人僅有1家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)（報(bào)價(jià)）人僅有1家的，經(jīng)專家論證，采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、采購(gòu)程序符合規(guī)定的。
（二）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項(xiàng)決策制度，將達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的貨物或服務(wù)項(xiàng)目列入本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍。
（三）采購(gòu)人擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行論證。專業(yè)人員可由采購(gòu)人自行選定，也可從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。論證專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地出具完整、清晰和明確的論證意見(jiàn)：一是采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算安排是否科學(xué)合理（附件1）；二是采購(gòu)項(xiàng)目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)（附件2）。論證意見(jiàn)應(yīng)按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫(xiě)。
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門單一來(lái)源方式采購(gòu)管理。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查該項(xiàng)目預(yù)算安排是否合理、是否屬于《政府采購(gòu)法》第三十一條以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定情形，以及采用單一來(lái)源采購(gòu)的必要性，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。
?。ㄎ澹┻_(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向省財(cái)政廳行文申請(qǐng)批準(zhǔn)并提交以下材料：
1.采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等基本情況說(shuō)明；
2.擬申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由；
3.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，需提供單位“三重一大”事項(xiàng)議事決定的會(huì)議紀(jì)要、記錄等；
4.主管預(yù)算單位的書(shū)面審查意見(jiàn)；
5.參與論證的各專業(yè)人員的書(shū)面論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
6.“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”單一來(lái)源采購(gòu)公示情況；
7.采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額、項(xiàng)目預(yù)算金額的主要依據(jù)和理由、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明。
二、從嚴(yán)核準(zhǔn)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品
?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏?，采購(gòu)人可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品：
1.在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取的或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；
2.為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；
3.國(guó)內(nèi)有同類產(chǎn)品但無(wú)法滿足實(shí)質(zhì)需求，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的；
4.省屬高校、科研院所以及使用省社科項(xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目的承擔(dān)單位采購(gòu)科研儀器設(shè)備的。
?。ǘ└鶕?jù)《關(guān)于完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵財(cái)采購(gòu)〔2017〕3號(hào)）和《關(guān)于省級(jí)財(cái)政社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵財(cái)采購(gòu)〔2018〕2號(hào)），省屬高校、科研院所以及使用省社科項(xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目的承擔(dān)單位采購(gòu)科研儀器設(shè)備的實(shí)行備案制管理，無(wú)需報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)。
（三）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項(xiàng)決策制度，將擬采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿足需求的進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目，列入本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍。
?。ㄋ模┎少?gòu)人擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)論證，專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地提出具體論證意見(jiàn)。專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為熟悉該產(chǎn)品的專家。論證專家可由采購(gòu)人自行選定，也可從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，論證專家應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購(gòu)人不得作為專家組成員參與論證。
?。ㄎ澹M采購(gòu)的產(chǎn)品有國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品的，原則上不允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。確實(shí)需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面提出申請(qǐng)，論證專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地就采購(gòu)人的申請(qǐng)理由進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（詳見(jiàn)附件4）由論證專家手工填寫(xiě)。
?。┲鞴茴A(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理。對(duì)所屬單位擬申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品的是否存在超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，采購(gòu)需求是否合理，國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品是否滿足需求，采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的必要性等，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。
?。ㄆ撸┏俑咝！⒖蒲性核约笆褂檬∩缈祈?xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目的承擔(dān)單位采購(gòu)科研儀器設(shè)備之外的政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向負(fù)責(zé)核準(zhǔn)進(jìn)口產(chǎn)品的部門提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料：
1.采購(gòu)項(xiàng)目概況、政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品清單（附件3）；
2.擬采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿足需求的進(jìn)口產(chǎn)品的，需提供單位“三重一大”事項(xiàng)議事決定的會(huì)議紀(jì)要、記錄等；
3.主管預(yù)算單位的審查意見(jiàn)；
4.申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等理由；
5.國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的對(duì)比情況；
6.參與論證專家的書(shū)面論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
7.項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明。
三、規(guī)范部門進(jìn)口產(chǎn)品清單管理
為深化政府采購(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)在省級(jí)推行部門進(jìn)口產(chǎn)品清單管理。
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由省級(jí)主管預(yù)算單位結(jié)合部門采購(gòu)需求特點(diǎn)制定部門進(jìn)口產(chǎn)品清單。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期限為1年。清單有效期內(nèi)，供應(yīng)商提出異議的，主管預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（二）適用方式
1.國(guó)內(nèi)無(wú)同類產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內(nèi)，采購(gòu)人采購(gòu)清單內(nèi)的產(chǎn)品無(wú)需重復(fù)組織專家論證，直接向省財(cái)政廳備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
2.國(guó)內(nèi)有同類產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)向主管預(yù)算單位提交需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面的說(shuō)明，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意，并向省財(cái)政廳備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
?。ㄈ?/strong>制定程序
1.征集產(chǎn)品。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集并匯總年度本部門進(jìn)口產(chǎn)品。具體包括進(jìn)口產(chǎn)品名稱和型號(hào)、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的政策依據(jù)以及采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的必要性。
2.專家論證。專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為熟悉清單內(nèi)產(chǎn)品的專家。專家組應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面，進(jìn)行客觀、獨(dú)立地的論證，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（詳見(jiàn)附件4）由論證專家手工填寫(xiě)。
3.公示。主管預(yù)算單位將論證后的清單在“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”上公示，公示期不得少于10個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：進(jìn)口產(chǎn)品的名稱和型號(hào)，進(jìn)口產(chǎn)品的必要性及相關(guān)說(shuō)明，專家組對(duì)擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品的具體論證意見(jiàn)以及專家組成員的姓名、工作單位和職稱，公示的期限等。
4.異議處理。任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)清單有異議的，可在公示期內(nèi)或者有效期內(nèi)向主管預(yù)算單位反映。主管預(yù)算單位應(yīng)組織專家重新論證，異議事項(xiàng)成立的，應(yīng)當(dāng)將該產(chǎn)品從清單中刪除。
5.備案。公示期滿后，主管預(yù)算單位應(yīng)行文報(bào)省財(cái)政廳備案并附以下材料：
（1）進(jìn)口產(chǎn)品的必要性及相關(guān)說(shuō)明；
?。?）參與論證的各專家的具體論證意見(jiàn)，以及論證專家的姓名、工作單位和職稱；
（3）進(jìn)口產(chǎn)品清單公示情況及異議處理情況。
四、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)采購(gòu)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算，執(zhí)行相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，合理科學(xué)確定采購(gòu)需求。主管預(yù)算部門要從嚴(yán)管理單一來(lái)源方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)，建立健全部門政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。省財(cái)政廳將建立集交易和監(jiān)管為一體的政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，利用智能監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段，全面反映各單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況，通過(guò)政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估、財(cái)政績(jī)效評(píng)審、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核等方式，加大對(duì)省級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)管力度。
附件：1.單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額專業(yè)人員論證意見(jiàn)
2.單一來(lái)源采購(gòu)方式專業(yè)人員論證意見(jiàn)
3.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品明細(xì)表
4.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見(jiàn)
廣東省財(cái)政廳
2020年7月29日
